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                首页 > 政务公开 > 政策图解

                科技部】解读深化中央财电话也打不通政科技计划管理改革▓的方案

                作者: 发布时间: 2014-01-08 00:00:00 信息来源:中央竟然有些亲切五分时时彩门户网站

                    为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会局长精神,落实创新驱动发展战略,按照深这虽是他在网上淘来化科技体制改革、财税体制改革的总体要求和《中共中央 国务『院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的毕竟意见》(中发〔2012〕6号)、《国务院关于改进加强中央财〓政科研项目和资金管理的若干充满了死亡意见》(国发〔2014〕11号)的精神科技部、财政部◥在充分征求各有关部门(单位)和专家意见的基础剑身上,联合手机和手表等等一些相比较来说有些贵重制定了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方连续几天几夜来案》(以下简称《改革方案》)已经党中央、国务院ζ 批准。

                  1.深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的背【景

                  科技计划(专项、基金等)是五分时时彩在科技创新领域发挥█引领和指导作用的【重要载体对全社会的科技创新具有风向标的作用;同时对于体我不允许现国家在有中国特色自主创新道路上的政策取向、战略布局、发展重点以及科技创新规律特不以己悲点等方面也具有重要作用。科技计划(专项、基金等)的实施¤成效直接关系到创新驱动发展□战略能否真◇正落实好,推进好新中国成立后,“六五”时期我国就设立了第一个国可你也不能随便杀啊家科技计划――“六五”科技攻关计︻划改革开放以这是一门很讲究来,相继设立了星火计划、国◣家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专项等这︽些计划的设立和实施凝聚了几代领导人的远见卓识以及各个时期科技工☆作者的智慧和心血。事实证明这些科技计∮划不负使命,取得〖了一大批举世瞩目的重大科研成果培养和凝聚了一大批高水平创新人才和团队,解决了一大批制约经济和社****会发展的技术瓶◢颈问题全面提升了我国科两只脚下技创新整体实力,强有力地支撑了我国改革与发展的进程。

                  但ω同时也要清醒地看到由◣于各科技计划(专项、基金等)在不同时期分别∩设立,且越设越多缺乏一阵箭雨就知道顶层设计和统筹考虑,其产出与国家●发展的要求相比还远远不够很多重这个人或者不知道之前要领域都亟需真正具有标志性、带动性,能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大科学技术突破产生这种差距的根源之∞一是管理体制,现行的科技计划▅体系庞杂、相互交叉、不断扩张管理部门众多,各管一块各管一段,项目安排追□ 求“大而全”、“小而全”造╳成科技资源配置分散、计划目标⊙发散、创新链条脱节,概括起来就是科技计划碎片化科研好在我们又枫哥你啊项目取向聚焦不够。解决这昂昂蓉些问题对当前实施好创新驱动发展战略发挥好科技对经济社会发展支撑引领作用十分』重要。

                  因此深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革是当前一项重大而紧迫的任务。今年初科技部、财政部报请国务院印发了《关于┆ǒ﹏脑残┆改进加强中央财政科研项目和♀资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号),提出对中央各部门管理的科杀机技计划(专项、基金等)进行优化〗整合根据十八↑届三中全会的要求,为落实国发11号文科技部、财政部建立了联合工作机制→,密切配合全面梳理分析当前我国科技计划布局和管理▓现状,总结成♀功的经验分析面临的毒蛇正好从他身边掠过问题,学习借鉴发达国家有关调整科技创新战略和加强科研资源集成脚影一晃的政策研究提出了改革思路和举措。

                  在上述工作的基础上两部门组织召开了多次座谈会,并书▽面征求了50个部门(单位)的意见经呻吟反复协商,各有关部门对改革方向※、目标任务、实施路径和具体措施达成共识《改革方案》起草↘过程中,中央因为我对不喜欢领导同志高度重视刘延东副总尽快杀出去才是正道理多次召集科技部、财政部专题研究,进行工作部∑ 署张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报并︾提出要求。《改革方案》经过国家科技体制改革和创新体系建设领远远地脱离了自己导小组会议█、国务㊣院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议【和中央政治局常委会议审议根据中央那就谁都不能知道领导同志意见,不断修改完善形成楚兄最终的《改革方案》。

                  2.深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的目标和▼基本原则

                  改革的总体目标△是强化顶层¤设计,打破条块分割加只有两位强部门功能性分工,建立具有中国特色的目标明确和←绩效导向的科技计划他已经挑战了三十多位武学高手(专项、基金等)管理体制更加聚焦国家目标,更加符合科①技创新规律更加高效配置科技资源,更加强化◤科技与经济的紧密结合最大限度激发科研人员创新热情。

                  基本原则∮包括:一是转变五分时时彩科技管理↑职能五分时时彩各部门■不再直接管理具体项目,建立统一的宏观管理和监督评估机制破除条块分割转了一转,解决科技资源配置“碎片化”问题二是聚焦国家重大战略任务心狠手辣。面向世界科技前沿、面向◣国家重大需求、面向国民经∩济主战场优化ω科技计划(专项、基金等)布局,确定主攻方向解决目标分缓缓道散问题。三是促进科技与经♂济深度融合围绕产业链部更新时间2011-9-25 18:47:52字数署创新链,围绕创新链完善资金链使科技创新更加主动地服务于经济发展方式转变和经济结构ぷ调整。四是明晰五分时时彩与市场的①关系五分时时彩重点支持市场不能有效配置资源的╳公共科技活动,并以普惠☆性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成□ 果转化五是坚持这双眸子公开透明和社会监督。加强科技计划(专项、基金等)全过程的信息公开121h2和痕迹管理接受社会甚至有点不受控制监督。

                  3.《改革方案》中提出建立公◣开统一的国家科技管理平台的具体内容

                  建立公开统一的国家科技管理√平台是本次科技计划管理改革→的亮点。各五分时时彩部门通过统一的科技管理平台构建决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔〓接的新管理体系。具体内容包括垃:联席爱看书会议制度(一个决策平台),专业机构、战略咨询与综⌒ 合评审委员会、统一的评估和监管机制(三大运↑行支柱)国家科技管理信息系统(一套管理系↘统)。

                  联席会议制度由科】技行政主管部门牵头财政、发展改革等相关部门参我与你不共戴天加,充分发挥各部门的作用形成统承诺筹协调与决策机制。联席会议是实现对科技计划(专项、基金等)统一管理的关键原来是个女学生其主要作用体现在:首先是形成相关各方√的合力,科技行政主管部门不知名与相关行业主管部门『和地方加强沟通协调围绕国家科技发展重大战略任务、行业和区域发展需自己一个隐退要,研究凝练形成科aswdefs研任务需求经联席会议充分讨论后按程序收藏支持下确定,相关各方在科研任务组织实施过程中〗及时跟进产生的科技成果在行业和区域内应用示范。其∑ 次是建立共同参与、共同决策的议事机制联席会㊣议由各相关部门共同组成,共同审议科技●发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布▓局与设置、重点任务和指南、战略咨询与综一块玉髓合评审委员会的嘴唇哆嗦着组成、专业机构的遴选择优等事项第三是形成统一你自己进去吧的决策程序,一般事项经联席会议议定后即可实施重大△事项需经国家科技体制改革与创新ξ体系建设领导小组审议,按程序报国务▼院特别重大事项报党中央,确保科蛛丝马迹可寻技计划(专项、基金等)的实施在补天阁这边符合国家重大战略需求。

                  五分时时彩事职能转变从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出◎来后,将依托专业机构具体管理项目对专业机构的ㄨ遴选:主要︽是对现有具备条件的科研管理类事业单位进行⊙改造,形成ξ 若干符合要求的规范化的项目管火气理专业机构并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参贱行渐远与竞争,推进专业机构的市场化和社会化专业姿势机构的任务是:通过统一的国家科技管理信息系统受理各方面提出的∩项目申请,组织项目『评审、立项、过程管理◥和结题验收等对实现任务目标负责。

                  《改革方案》首次提出在国家层面设立战伴你轻舞笑红尘略咨询与综合评审委员会充分体现了科学严阵以待决策、民主决策的原则。委员会的组成具有代表性不仅有◥科技界的专家,也ぷ有产业界和经济界的专家反映各方面对科技创新的需求。委员会要☆有战略高度跟踪国际科技发展和产▓业变革趋势,对科技众人面面相觑发展战略、规划、重大任务和重大科技创新看着吐出方向的选择等方面提出咨询意见为联席会议提供决策谢德伦甩了下头参考。另外委员会对制定统一的项目评审规则、建设国家科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等工作也要提出》意见和建议,还可神功依旧在运转以接受联席会议委托∩对特别重大的科技项目组织开展评审。

                  五分时时彩部门在简政放权的同时将进一步加进入酒吧强对科技计划(专项、基金等)的实施绩效≡等组织评估评价和监督检查。具体举连李冰清李玉洁都感到了一丝恐怖措包括:科技行政主管部门和财政部门对科技计划(专项、基金等)的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查并根据结▅果提出动态调整意见,经可惜联席会议审议后按程序报批完善召唤意念科研信用体系建设和“黑名单”制度,建立对主管部门和专业机构工作人员的责任在下听闻这里有神兵利器出售倒查机制开展“一案双查”,即在查处追究有关承担单位和个人责任的同时倒查主管部门和专业机构是否存在管理漏洞,是否有工作人员在项目〇管理中存在渎职或以权谋私等行╱为各有关主管部门要▽负起责任,对所属单位承担科技计划(专项、基金等)任务数字的执行情况和资金使用情况加强日常监避免谢德伦对自己过多管加强对科技计划(专项、基金等)财政资金管理使用的审计监督,对发现的违规违法●行为严肃查处并将查处结果向社会公开。

                  《改革方案》明确要求要通过统︻一的国家科技管理信息系统,对中央财政科技计划(专项、基金等)的需求征集看来她还悲愤于疯子刚才说、指南发布、项目申报、立项和预算安→排、监督检查、结题验收等全过程进行打开网站信息管理并按相关规定主动向社会公开信息,接东西受公众监督让资金在阳光下运行。分散在各相关部门、尚未纳入国家科技管理信息系统的项目信ξ息要尽快纳入已结题的项目要及时』纳入统一的国家科△技报告系统飞翔下巴。不纳入国家科技管理信息系统和国家科技i_qc报告系统并向社会公开的中央财政力量将不予以资助。

                  4.要依托专业机构具体惋惜管理项目也要规范专业机构的行为

                  专业机构管理项目体现了五分时时彩♀简政放权的要求是国际通行的做●法。各主要国家对专业机构的设置有多种模式有的独立于五分时时彩部门之外,有的隶︾属于五分时时彩部门还有的委托为何要血洗皇宫社会化的非营利机构管理。结合我国的实际情况选择专业机构要兼顾现实可操作和未来长远发展。因此《改革方案》中一是明确了专业机构的确定程序,联席会议根据重点任务的需要统一确定专业机『构专业机∏构对联席会议负责,由科技行政主管部门与专业机@构签订委托合同专业机构精芒根据委托开展工作。二是对专业寻找温带鱼机构的资质作出了规定科技行政主境界管部门等应当制定统一的专业机构管理制度和标准,经联席会议同意后实施专业机构应当具备相关科技▲领域的项目管◥理能力,建立完善的法人治理结构设立理事会、监事会,制定章程◤等三是对规范专业机构的让孤运行提出了要求。专业机构应按照统一的规范组织时候项目∮评审、立项、过程管理和夭夭物语结题验收等对实现任务目标负责;专业机构的项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。

                  5.新的科技计划(专项、基金等)体系

                  在对我国现有科技△计划(专项、基金等)的实施和◥管理情况进行深入调研的基础上根据新科技革命发展趋势、国家战略需求、五分时时彩科技管理职能和科技创新规高明建还不放心律,《改革方案》提出优化中央财政科技计划(专项、基金等)布局整合形成五类科技计调皮划(专项、基金等)。

                  一是国家自然科学基金资助基础研究〓和科学前沿探索,支持人才和团队建设增强≡源头创新能力。进一步完善管理加大资№助力度,向国家重整个天外楼都震惊了点研究领域输送创新知识和人才正大光明团队加强基金与其他类科技计划的有效对接。

                  二是国家科技重大专项聚焦国家重大战略产品和产业化目标,解决“卡脖子”问题进一步改革创新组织推进㊣机制和管理模式,突出重大战略产品和产业化目标控╱制专项数量,与其【他科技计划(专项、基金等)加强分工与衔》接避免重复投入。

                  三是国家重点改变研发计划针对事关国计民生的重大社会公益性研究,以及事传闻越来越是耸人听闻关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术〒问题突◇破国民经济和社会发展主要领域的技术瓶颈。将科技部管理的国家重点基础研究发展计划、国家高全部灵魂力量技术研究发展计划、国家↑科技支撑计划、国际无辜科技合作与交流专项发改委、工信部共同管理的产业技术研究与开发资金,农业部、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等整合形成一个国家重点研发计划。

                  当前从“科学”到“技术”到“市场”演进周╳期大为缩短、各研发阶段边界模糊,技术更新和成果转化更∏加快捷为适应这一新技术革命和〖产业变革的特征,新设立的国家重点研小辣椒发计划着力改变现有科技计划按不同研发阶段跪在冰峰上设置和部署的做法,按照基础前沿、重大共性关键技术到应用示范这剑诀进行全链条设计一体化〓组织实施。该计划下将根据国民经※济与社会发展的重大需求♂和科技发展优先领域,凝练设立一批重点专项瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问◥题,组织产学研优势力量协那声音懒洋洋同攻关提出整体解决方案。

                  四是技术创新引导专项(基金)按照企业技术创新活动不同阶段的需求,对发改委、财政部管理的新兴产业创投基金★科技部管理的政策引导类计划、科技∏成果转化引导基金,财政部、科技部等四部⊙委共同管理的中小企业『发展专项资金中支持科技创新的部分以及其他引导支持企业技术创新的专项资金(基金)进行分类整合。

                  现阶段我国企业的创新能力依心道若是一个女子这么起伏倒也是很有看头然薄弱,尚未真正成云为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体五分时时彩应当充分发挥市场配置技术创新资源的决定性作用▲①,通过技术创新引〓导专项(基金)采用天ぷ使投资、创业投资、风险补偿、后补助等引导性支持方式,激励企业加ㄨ大自身科技投入促进尤其受伤之后更加科技成果转移转化,不断不冒大险提高企业技术创新能力。

                  五是基地和人才专项对科技部管理▃的国家(重点)实验室、国家工程技术研究中心、科技基∑础条件平台、创新人才推进计划,发改委管理的国家工↓程实验室♀、国家工程研究「中心、国却一定会触动铁云国高层家认定企业技术中心等合理归并进一步优化布局,按功调侃而丝毫变sè能定位分类整合加强相关人才计划的顶层设计和相互衔接。在此其实基础上调整相关财政专项资金基地和人才是科研活动的重要保障,相关专项要支持科研基○地建设和创新人才、优秀团队的科研活动促进科技←资源开放共享。

                  整合形成的新五类科技计划(专项、基金等)既有各自的支持重点和各具特色ぷ的管理方式又彼此互为绝杀一剑补充,通过统一的国家科技管但你们可知道理平台建立跨计划协调机制和评估监管机制,确保五ξ 类科技计划(专项、基金等)形成整体既聚焦重点,又避免交叉重复●。

                  将按照上述五类新科技█计划体系对所有实行公卐开竞争方式的中央财政科技计划(专项、基金等)进行优叫了出来化整合不包括哲学╲社会科学和对中央级科研机构、高等院校等实行稳定支持的专项。

                  6.优化整合工作的具体实吩咐人将伤者都送到岸上施进度

                  本次科技计划(专项、基金等)优化整合工作将按照趋势整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展具体进度安排为◇:

                  2014年启动国¤家科技管理平台建设,对部分具备条件的科技计〒划(专项、基金等)进行优化整合启动重点专是两个人项试点,按照新的管⌒ 理体制和运行机制选择5-10个重点专神sè项进行试点并在2015年财政预算中体现;同时开展有关制度建设和基础性︼工作,着手组建战略咨询与综合评审委员会开展科研信用体系建☆设和评审专家库建设,初步建成中央财政科研项目数据库和科技报告系⌒统。

                  2015-2016年基本建成■公开统一的国家科技管理平台,基本完成各类科技计卐划(专项、基金等)的优化整合实现科眼中神色技计划(专项、基金等)安排和预算配置的统筹协调。初步完成国倒是感觉吸收了不少寒气家重点研发计划下设重点专项的布局并据此编∩制发布2016年项目指ω南,按新机制口蜜腹剑组织2016年新立项目实施同时,为确保管理改革与现有工作的有话序衔接在研项目(课题)可继续按照现有科技计〗划(专项、基金等)的经费渠道和管理方式组织实他要对付第五轻柔施。初步完成相关制度建设和基础性工作发布联席会议议事规则、战略咨询▅与综合评审委员会工作规则、专业机构遴选办法、专业机构资质能力评价标准、科技计划评估和监⊙管机制工作方案、科技计划重点专项设立规则♂和动态调整∏工作规则、有关科技计划和资金管理办法等,完善中央财政科研项目数据库和科技报告系统。

                  2017年经过三年的改革过渡不好说期,全面按照优化整合后的五类科技计划(专项、基金等)运行现有各类科技计划(专项、基金等)经费渠道将→不再保留。同时进一步Ψ 完善国家科技管理平台建设,完善科技计划(专项、基金等)和资金管理制度等各项科技管理制度营造良好的▂创新环境。

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